《時事回應》居住正義和社會住宅政策何在?

1691-large

【胡業民(禧年經濟倫理文教基金會執行董事)】

最近台灣八德合宜住宅案弊端爆發,使大家看清所謂「合宜住宅」其實假住宅之名而是個著實的土地「開發案」,進而使社會上齊聲一起要追究,我們台灣到底有沒有社會住宅和住宅政策的問題。

 

這個問題連結到東亞鄰近國家的現況比較就更加顯著:日本社會住宅345.6萬戶(6.6%)、韓國社會住宅112萬戶(6.5%),台灣則是7000戶(僅占0.08%)。

 

回顧1989年,台灣萬人露宿忠孝東路,抗議房價高漲;同一年在韓國,因先前舉辦漢城奧運大量拆除違建戶,也掀起一場激烈的民間住屋運動,逼得韓國政府開始廣建社會住宅,如今,韓國的社會住宅已逾百萬戶,2018年更以占總屋數的12%為目標,兩國差距已難以比擬。

 

主禱文-日用的飲食是什麼?

主禱文中耶穌教導禱告內容是:「我們日用的飲食今日賜給我們」。何謂日用的飲食?它們代表日用必需品享受的供應,也應該是神的賜福。日用飲食包括:吃喝日用、悠遊卡、孩子的學費、本月的房租(錢)這些都是生活的必需品。

 

對基督徒來說,「住屋」代表一個神讓人治理大地所該有的庇護所、受保護的地方。令人想起來十分的確鑿、紮實並且是神聖的課題。

 

對於任何一個國家對待一個卅年工作者而言,沒有拿政府補助又非屬弱勢族群,從未享受過政府補助的勤勞工作者,獲得一個基本的生存費用和庇護所(起碼安全的環境條件)應該是基本人權吧!世界上有廿二個國家,在憲法中載有國家有提供居住住宅的責任,然而台灣沒有。

 

社會提供努力工作的人租得起、住得起的所在,相信是合乎上主美旨的事情,也是合乎主禱文的禱告內容。

 

台灣地少人多,多年來將住宅全然商品化,國家天然土地紛紛永賣(聖經利未記提醒不可永賣),怠隋了社會住宅之規劃。雖然上一代台北人自有住宅高達80%,但是價格和住宅品質不成比例。而下一代和居於社會經濟邊緣人和年輕族群,大多數的人處於飽受住宅重壓的無奈地位,年輕朋友無助、無望。社會出現了由於工作期間不善於投資購買房地產,經過一、二十年後,只見房價高漲,兢兢業業工作者,竟成了相對的社會弱勢;而善於炒作房產者,卻是大發特發的怪象。

 

更多的年輕族群因為工作緣故,離不開大台北地區,無論北市、新北市房價比均是全球首數,比起停滯的薪資,益覺得房價仰之彌高,有的望屋興嘆,有的成為高壓貸款下屋奴。年輕朋友初出社會,一種前途無亮之感,油然而生。

 

兩代差距還是結構性問題?

兩個月前服務貿易協議案,引發空前浩大群眾運動,曾經令人費解。眾人只見渠等輕易號召大量人群走向街頭、新時代媒體傳播的力量等等。惟細探學運跟隨群眾間之耳語,知道能夠判斷服貿爭議的不多,衡諸自身經驗,台北地區房價所得比例高漲(世界第一)、恐懼未來就業無助的事實,熟能相信政府任何的解釋?想到自己畢業工作無助改善生活困頓,又一輩子無法企及的高房價,才是整個街頭運動共同悲鳴和動能所在。

 

當下一世代普遍認為一輩子無法翻身,求助無門時,所有社會運動的柴火均已備足,只需火種即可遍地開花、引爆。而馬政府苦口婆心之餘,有沒有想到這是歷朝以來結構性的問題的總結算,也是無法逃避的概括承受!是社會心裡深層累積的結構性現實,無奈但針對「目前領導者」的必然反應。這個引爆的主題可以任意更換,但是燃燒的燃料卻已儲備齊全了。

 

亟待推動社會住宅十年工程

「預備地方」是大事,就是神子耶穌也正在督導這樣的工作。耶穌也為我們預備地方。祂說:「在我父的家裏有許多住處;若是沒有,我就早已告訴你們了。我去原是為你們預備地方去。我若去為你們預備了地方,就必再來接你們到我那裏去,我在哪裏,叫你們也在那裏。」(約翰福音十四章2-3節)

 

大陸三峽大壩工程造成120萬人工程浩大的遷居作業,絕對不是個簡單的工作。但是基本原則是先建後遷,以減少阻力。

 

今天台灣要有成功的「社會住宅」不是一個蓋房子的工程而已,而是要全面協調的總體建設,這個住宅政策要反應出文化、心理、社群關係、工作機會、生活機能、交通便捷的社會營造方案。

 

政府要用僅存的土地,做好社會住宅的興建,以十年為期,先以韓國的現有水準6.5%和12%為目標。具有大開大闔的手段,以公營機構規劃,進行考核追蹤,全力推動;無論哪個政黨上台,均以此為首要,持續十年。政府縱然不是營造商,但是必須扮演是社會住宅營造的總工程師為己任,而必須由中央政府提出多種營造規畫方案,供地方當局秉持大原則來進行,且落實考核。

 

全球低利率造成資產價格上漲

瞻望未來,全球仍然將持續低利率之時代,此極低利率將造成房價持續易漲而難跌的局面,對於必須依賴大台北地區生活的青年工作族群,是長期、無可逃避的困厄。低利率並非解決高房價手段,更怕利率一旦反轉,銀行破產的災難即刻到來。

 

低利率貨幣政策已是極限,那麼我們只有倚靠財政政策,以加重非自用住宅的持有年度房產稅和房產資本利得稅(實價課稅)以提高持有房屋的成本,進而讓人理解以賽亞先知(以賽亞書五章8節)所責備的:「禍哉!那些以房接房,以地連地,以致不留餘地的,只顧自己獨居境內…」的將房屋商品化的投資行為,使貧者無立錐之地,背棄耶和華律法,造成猶大南國滅亡之主因,其後果絕非社會所能承擔。

 

過去政府以標售國有財產土地,是閒懶且神學上不道德的。此外,標售一塊土地或者自己肆意蓋座(如淡海)新市鎮,完工交差並不困難;但要產生生機蓬勃的社區、人人願意進駐,則是難上加難,因為這不是一個簡單的商業建築而已。檢討我們華人市政整體規劃能力上最慚愧脆弱的一環予以強化,十分重要。

 

我們的使命

一個沒有住宅政策的國家,住宅房屋俱成「商品」。個別房屋徒然美好,房產高漲,整體社區卻缺乏應有的國際品質。

 

一個沒有社會住宅政策的國家,是沒有辦法提供有品質的住屋庇護所的能力。

 

一個沒有社會住宅政策的國家,會將社會住宅蓋成貧民窟。

 

一個沒有社會住宅政策的國家,是對那些只會盡心努力面前、孳孳不息之工作者,一旦不懂「投資房地產」者遇見當前及未來高漲房價的最大懲罰。

 

一個沒有社會住宅政策的國家,只是變賣國家(耶和華)的土地給商人,而缺乏供應房舍,是對老老實實具有上帝形像的百姓最大的虧欠。

 

一個房價高漲無助的社會,最後一定不蒙上帝喜悅,人民則以全世界「少子化」第一名的國家來回報它。

 

一個房價高漲青年無望的社會,群眾街頭運動不會止息,而執政者若是頭痛醫頭祗求口舌辯論,未體民瘼,執政黨遲早下台。

 

一個不重視居住正義的政黨,無論在朝在野,一定被社會反撲敗亡。

 

台灣兩極化問題日益嚴重,總歸「土地的不正義」才是問題的根源。因此,為了在上帝面前不失職,我們呼籲全國同胞督促我們的政府、立法委員、朝野執政團隊,要共同建立我們住宅政策和社會住宅政策,應包括具有正義可行的財政(稅制)政策、社會住宅營造(倍增)政策、租屋供應量的增加,供給面的改善和需求面抑制多方進行,用以成就基本的居住正義。

加論壇報Line好友 好友人數
您的讚是我們寫下去的動力!為論壇報FB按個讚!


請尊重版權:本文版權歸基督教論壇報所有。未經基督教論壇報授權,任何印刷性書籍報刊、網站及電子刊物不得轉載或大篇幅引用本報圖文。歡迎臉書、微博、line等各社群分享,請附上連結及註明出處,各網站及書籍報刊如需轉載引用,請來信申請版權或洽商正式新聞合作。