透視台灣經濟

3730_台灣經濟怎麼了_台股走弱會連累你我

◎張忠本/台灣亞太產業分析專業協進會資深產業顧問

一、台灣經濟成長滯緩
台灣是一個海島經濟,出口佔GDP比重高達七成以上,因此每次全球經濟衰退時,如「1998年亞洲金融風暴」、「2001年網路泡沫化」、「2009年全球金融海嘯」及「2012年的歐債危機」時,台灣的經濟成長率、出口成長率、失業及股市指數表現都十分低迷。

今年經濟原預測十分樂觀可達3.7%,但如今卻可能2%都保不成,原因在於出口不振,上半年負成長7.1%。由於:1.世界最大市場─中國,進口大幅衰退15%;2.石油價格劇幅下跌一半。石油產品出口量未減少,但出口值劇幅降低,因此,歐洲出口減少15%,美國少5.1%,日本減7.8%,新加坡、印尼、印度都減少12-16 %,韓國減5.1%,香港減2.4%。

長期展望全球經濟,由於:1.生育率降低,人口成長停滯;2.人口老化,退休人數增加;3.技術創新減緩;4.投資減緩,因此,世界經濟成長率也將長期不振。全球經濟成長率從2004-2009年平均5%,降至2011-2012年平均2.5%;同期間美國也從平均2.8%降至1.9%;中國自10%降至7.5%;歐盟自2.5%降至1%以下;台灣自5.6%降至2.3%。

台灣經濟成長滯緩,另一重要因素是投資率降低,台灣投資率(投資佔GDP之比)自90”年代(1990-1999)28%,降至00”年代25%,及至近年約22%。投資率降低的原因則是:1.產業外移;2.環保民粹化;3.閉關鎖國阻礙兩岸經貿交流。

台灣因為產業外移,台灣接單海外生產比重目前約佔60%;電子產品更高達9成。再者社會政治環境也不利於台商投資,如為環保反七輕、反國光石化、反服貿、反中科台積電12吋晶圓廠。在各國都積極簽署FTA之後,台灣地位日益孤立及至貿易受阻,台灣投資風險愈見提高。民間企業投資受阻,只得產業外移,損傷的不只是GDP的成長率,更是年輕人就業的機會及工資。

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二、經貿處境日益孤立
1.各國積極推動簽訂FTA
2003年WTO在墨西哥杜哈會議失敗後,各國都重返雙邊或多邊自由貿易協定(FTA)。至2014年全球已簽署FTA計有500個。至2014年底各國與FTA夥伴之間的貿易額佔本國總貿易額之比重(覆蓋率):韓國62.2%、新加坡76.42%、日本18.6%。目前正談判中之FTA簽訂協定後,各國覆蓋率:新加坡將達87.3%、韓國83.39%、日本71.24%。

中國堅持的一中原則是台灣無法拓展國際經貿關係的主要屏障。2008年國民黨執政,在九二共識、一中各表的前提下簽訂兩岸「經濟合作架構協議」(ECFA)後,才啟動了台星、台紐等FTA之談判。目前即使將ECFA早收清單計入,台灣覆蓋率含中美洲五小國及星、紐也僅9.68%,若兩岸貨貿、服貿簽訂後,台灣覆蓋率才可提升到27%以上。並進而再擴大與世界各主要經濟國之間的FTA簽約。

2.韓國與東協FTA之影響
韓國於2007年六月與東協簽訂FTA,在此之前兩年,台灣出口到東協平均成長20.1%,韓國為16.6%;簽訂之後台灣出口東協平均成長率降至11.8%,韓國卻增為24%。在韓國與東協FTA簽訂前三年(2004-2006年)韓國在東協進口市佔率為5.52%,簽訂後(2007-2012年)升至6.59%。反之同期間台灣市佔率自5.33%降至4.67%。

3.RCEP與TPP
中、日、韓、東協十國,外加紐西蘭、澳洲、印度等十六國,更進一步共同發起「區域全面經濟夥伴協議」(RCEP),已於2013年一月展開談判。以中國為首的RCEP十六國、35億人口;RCEP之GDP加總逾23兆美元,佔全球28.4%。RCEP若組成,將是世界最大的經濟貿易區,超過目前最大的歐盟3.9億人口及13兆GDP。

美國領導發起之太平洋夥伴協定(TPP)美、加、墨、智、秘,以及澳、紐、星、馬、越、汶萊、日本等,共十三國、8億人口,GDP合計28兆美元,佔全球29.3%,也正積極進行中。

因此,兩岸簽訂經濟貿易(服貿及貨貿)協議之目的:(1)爭取台灣產品在世界最大消費市場─中國能保有公平競爭之地位;(2)融入全球區域經貿整合組織,如RCEP、TPP等,避免台灣地位日益孤立。

4.兩岸服貿協議
在ECFA架構下有「投保」、「服貿」、「貨貿」及「爭端解決」四項協議,已完成投保協議(2012年八月),2013年六月簽署服貿協議,因太陽花運動而中止締約。後續也影響貨貿協議之簽訂。

在WTO架構下,陸方自2001年已開放100項,此次兩岸服貿協議,大陸再開放80項,而台灣開放64項。WTO項下,大陸開放係對全球,「服貿」只針對台灣。在WTO開放下,台灣美髮業之「自然美」、「小林髮廊」與「曼都」;餐飲業之「85℃」、「兩岸咖啡」;洗衣業之「象王」、「泰利」,均已登陸大陸成功。反之,中國來台投資卻未見成功例證。台灣在怕甚麼?

基於中國龐大經濟與政治勢力之現實,各國均視兩岸在ECFA下之「服貿」與「貨貿」協議簽訂與否,作為台灣簽訂FTA以及將來能否加入RCEP及TPP的入門資格。

5.戒急用忍擋住了甚麼?
台灣是一出口導向的島國經濟,內需市場有限,外銷市場惟恐遭封鎖,更何況是自我「閉關鎖國」。看看自1996年至2008年在「戒急用忍」下的台灣經濟各項指標都是每況愈下,而實際效果無論:(1)出口對中國之依賴度;(2)出超中國金額;(3)台商投資中國金額,在陳水扁執政八年期間仍是持續上昇;且中國在2000年代經濟崛起期間,對歐美各國也都產生磁石效應,出口中國依賴度同步提高。

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三、失業問題普遍惡化
經濟不景氣最大的衝擊就是失業及薪資不漲。近年台灣常聽到年輕人找不到工作與畢業生薪資僅22K的抱怨;其實這也是全球的現象。全球失業增加,薪資停滯的原因:1.全球化:當貿易自由化之後,隨著生產要素與商品的全球移動,同質性高的生產要素價格將趨於一致;傳統勞動力被其他地區便宜的勞動力所取代;2.網路化:網路購物興起之後,商品價格趨於全球一致,生產要素成本也必然齊一化;3.科技化:百年前的工業革命,卅年前的電腦化,目前的網路化,甚至未來的機械人…等,科技進步,都使人工勞力逐漸被取代。

台灣還加上「教育結構失衡」,大專院校自1999年105所增至2012年151所,大學畢業生自8.7萬人增至22萬7仟人。反之二專、五專技職業科學校,畢業生則自12萬人降至2.8萬人。台灣就業機會既已減少,欠缺專業技能的文法商大學生反而巨幅增加,供過於求,薪資自然貶值。台灣大學畢業生失業率達5.26%,高於平均失業率4.1%。

四、台灣步入高齡社會
台灣預計2017年以後即將進入「高齡化」社會(老年人佔15%以上),2025年將進入超高齡(老年人佔20%以上)社會。目前台灣平均6.2個壯年人(15-64歲)供養一位老人;到2025年將成為3.4個中壯年人養一位老人。

隨著醫療的進步,人類平均年齡逐漸延長,先進國家生育率又普遍降低,全球都將進入老齡社會。高齡社會面臨的醫療、照顧及安養等社會問題將愈來愈迫切。

五、台灣退休基金失衡
希臘金融危機爆發後,名嘴危言聳聽,將台灣的政府債務相比擬。希臘有3-4千億美元之外債,台灣政府幾乎零外債,且台灣還有4千餘億美元之外匯存底。台灣政府債務雖也高達5.98兆元,惟佔GDP比重不及40%。先進國家,加拿大、德、法、英、美,負債均達100%上下,更遑論義大利130%、希臘160%、日本224%。相對台灣的政府負債尚在可控制範圍。

不過,值得注意的是:台灣各類退休基金制度若不改革,恐有收支失衡,甚至破產之虞。銓敘部推估:勞保與教育人員退休基金到2018年將收支失衡,公務人員遲延2年;2030年前後勞保、教保、公保退休基金,恐都將破產。2011年台灣軍人退休基金已收支失衡,惟因為軍隊大幅縮編,可免於基金破產。

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結論
「台灣經濟成長滯緩」、「經貿處境日益孤立」、「失業問題普遍惡化」、「台灣步入高齡社會」、「台灣退休基金失衡」等是我們透視台灣經濟時看到的危機。有些是全球經濟趨勢,有些則是台灣社會的共業,如「環保民粹化」、「閉關鎖國阻礙兩岸經貿交流」、「台灣退休基金制度」等,在國民黨執政時期沒有做好;2016年民進黨可能執政,同樣將面對這些棘手的問題,又有何良方?甚至部份問題民進黨正是始作俑者,又如何改弦更張,拭目以待。

(圖表/張忠本提供)

(圖表/張忠本提供)

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