【總統就職週年】期待使人和睦 重大政策勿多民主之名,少民主之實

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郭承天老師(本報資料照片)


【記者李容珍台北報導】總統蔡英文就職即將滿一週年,國立政治大學政治學系教授郭承天用「多民主之名,少民主之實」十個字來回應過去一年的觀察。他說,民主的寶貴是尊重對方的想法,雙方都願意折衷退讓,與對方長久和睦相處,而不是把對方消滅掉。他期許蔡總統能夠「使人和睦」,而不是在所有議題上使人全然對立,否則原本是美事卻變成壞事。

他也提到,蔡英文政府比較值得肯定的是在婚姻平權上朝向「同性婚姻另立專法」,法務部也提出折衷方案,是宗教團體和同性戀團體之間多半可以接受的方案。

他表示,五月24日大法官釋憲即將公布,如沒有意外,經詢問過雙方法律專家,預期會提出現有婚姻法律沒有違憲,但對於同性家庭權利保障不足,立法機關要另立專法。整個過程趨向於具有民主的實質,也就是找出折衷方案。即使雙方不滿意,但仍可以接受的方案。
郭承天表示,蔡英文總統近半年來對此議題也希望達成雙方的和解,這也與「使人和睦」的基督信仰精神一致。

重大政策需民主互信和時空配套
但他也提到,政府在其他重要議題如:年金改革、一例一修、前瞻計畫、轉型正義、兩岸關係…等,看見很多「以民主之名,少民主之實」。政府想要採取審議民主(又稱商討式民主、商議民主制,是一種民主的形式,將審議作為制定政治決策的核心)的方式,所以推動這些政策時,雖經過討論,也辦過公聽會,卻是讓極端的聲音出來。每個人都認為自己有理,而不是為尋求和解,雙方為立場、策略或媒體推波而都不願讓步,主持人只是將政府的意見強加在所有人身上,雖然改革用意良好,但在過程上或台面下的目的卻都不民主,讓「公聽會變成鬥爭大會」。最後政策「趕鴨子上架」,形成暴力衝突,才會造成爭議的雙方和蔡英文政府都全輸。


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郭承天認為,若要改善現況,必須重新建立「互信」,政府主導政策時要讓雙方彼此尊重對方的想法,試圖找到折衷點,而不是要求對方接受我的觀點。很多政策不見得要一步到位,很多爭議可以透過時間與空間的分佈來解決,也許達成目標的時間拉長,加上其他的配套措施。但是在討論政策時,往往政府希望很快達成,而且只有一個方法,在時間和空間極度被壓縮下,自然會產生極度的衝突。

其實社會重大議題,很少只能支持一種想法,或是讓大家都滿意的想法;必須找出折衷方案,是雙方雖不滿意但可都接受,所以雙方都有責任和義務找出折衷點,來修正自己的想法,這才是「民主之實」。

他提到,2000年扁政府受邀來台的英國社會學家、倫敦政經學院院長紀登斯提出「第三條路線」—新中間路線,「第三條路線」強調在討論過程中,要真正反應大家的共識,不論是左是右或由政府主導,都沒有問題,乃是在過程中,大家都同意這樣的方案。而不是政府推動改革,有決心有魄力,現在就是要這樣做,完全不顧被改革者的合理要求。譬如年金改革,十年之內若不改,政府要破產,他認為,也許可以先改一部分,過幾年後再討論一次,再看調整幅度要多大,經費問題用新的貸款來cover舊的貸款,如世界銀行過去在處理開發中國家的債務時一樣,是很容易找出折衷方案。

郭承天表示,由於政策沒有實質的協商,開完公聽會後,是否真的聽到對方的聲音?若只是為贏過對方的聲音,把自己的版本強加對方身上,輸的一方也絕不會就此善罷干休。若政府每一個案子都以立法院多數來強加通過,最後核心民意支持者只會愈來愈少,因為其他人沒有被尊重到。

突破兩岸關係 成為使人和睦
對於增進兩岸的關係,郭承天表示,蔡英文政府要找到一群真正對民主價值肯定和對民主程序熟悉的人來協調,而不是煽動媒體、煽動情緒或試圖消滅對方的人。民主政治強調「參與」,既然參與也討論,已達到折衷案,就不會想去翻案。

520蔡總統的上任演說非常好,肯定九二會談,是對大陸善意的表現,連有些大陸官員都認為應該支持。可惜的是蔡政府對保持現狀的立場沒有和大陸先溝通清楚,北京政府不了解她做的努力,加上一些大陸極端派不同意見,讓大陸產生誤解。

郭承天表示,要解決兩岸關係,建議比照過去2012年曾舉辦的「台北會談」模式(吳釗燮曾經參與做總結),辦一場「九二會談的歷史與發展」學術會議,邀請雙方官員學者參加,以民主程序,雙方都願意採用折衷方式,讓雙方都有台階下,以及雙贏的解決方案。對於九二共識,其實中國政府和國民黨本身也一直沒有共識,如何做為兩岸最高指導原則?但若沒事先溝通也沒有互信,像現在這樣,就變得更糟。呼籲教會及基督徒持續為國家內外局勢代禱,更以行動關心國家。

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