台灣宗教團體免稅規範再思 盼宗教團體法達成共識

陳志榮博士(黃偉誠/攝影)
陳志榮博士(黃偉誠/攝影)


真理大學宗教文化與組織管理學系

【實習記者黃偉誠新北淡水報導】立法院三讀通過財團法人法,排除宗教財團法人,真理大學宗教文化與組織管理學系專任教授陳志榮博士受訪認為,宗教原本就不是「財團」法人,應立專法輔導規範。現在內政部民政司早已擬定草案,所以應該要想辦法讓宗教團體法通過。

這次修法造成許多朝野立委及眾多宗教界人士反彈,對此,另一位受訪者、真理大學宗教系宗教法規專任教師也提到,一般而言,光是寺廟就受到五種法律規範,包括寺廟監督條例、寺廟登記規則、辦理寺廟登記須知、內政部審查內政業務財團法人設立許可及監督要點以及民法有關財團的規定。另外牽涉信徒大會的問題,因為成立財團法人會將信徒大會的權力架空,所以許多宗教團體成立的意願並不高。

在這方面陳志榮老師的看法是,目前台灣社會宗教團體並無適當的法律規範,部分宗教團體對任何有限制其做法的法規常有激烈的反應,大多數有傳統歷史的大型宗教團體則都有共識,宗教團體應有適切的法規來規範。

借鏡日本宗教法人法
宗教法規老師提到,專法的部分問題在於訂立甚麼樣的專法,如果原本宗教財團法人的反對原因還在,這樣就算立專法還是會受到反對,他認為若是將散落在各處的法規整合成專法,一般宗教團體可能較容易接受。

那麼到底宗教需不需要管理呢?他提到,由於大法官釋憲第573號指出,信仰自由、組織的自由、自治的自由以及政教分離,是所謂的四大原則,不容許被侵犯,所以現階段政府會以輔導的方式為主。

陳志榮老師則提到,憲法有規範宗教自由,要立何種法律來規範宗教團體,都可能被批評是違憲。但憲法規範的是信徒個人信仰自由,宗教團體的社會行為卻是會造成社會的影響,所以以法律來訂定適當的輔導規範機制,是合理的且必要的,完全沒有違憲。舉例以日本九O年代初線奧姆真理教在地鐵施放毒氣事件,促使日本社會集結共識通過日本的宗教法人法,來對該國宗教團體進行適切的規範。

台灣並沒有像奧姆真理教這類對社會產生重大危害的團體,但目前台灣各宗教團體常出現管理的弊端,例如八O年代有大型宮廟出現重大的侵占廟產事件,顯見政府須訂定明確的宗教團體財務管理的規範。

政黨和宗教團體共生關係反省
陳志榮老師觀察,台灣社會宗教團體財務弊端背後的核心問題,其實是內政部民政司給予他們一次性且永久性的免稅措施,其中至少有十四條稅務優惠減免的措施,但相對的宗教團體,並沒有將他們從信眾得到的善款,原本應該要有80%回饋社會大眾,台灣對於宗教團體的免稅待遇,是全世界少有的最優惠措施。

舉例來說,美國的宗教非營利組織必須每一年由國稅局取得免稅證明,所以他們必須向國稅局提出每年的收入或支出,國稅局才會給予減免。反觀台灣其實需要做的是,政府在政理宗教團體的財務管理時,可以修改宗教團體的一次性永久性免稅措施,改為每年需要向國稅局列冊查證,並申請下一個年度的免稅資格,查證的內容是宗教團體收到的善款是否有回饋給社會大眾。引用台大法律系行政法專家林明鏘博士所說,宗教團體今年能開出的免稅證明金額額度,端看這個宗教團體在上個年度所回饋給社會的金額來訂定。

陳志榮老師也提醒,國內政黨和宗教團體形成一種共生關係,政黨給予宗教團體優惠,企圖獲得政治上的支持;宗教團體承諾支持特定政黨來獲得優惠,表面上這種共生關係似乎沒有受害者,但事實上台灣有一半的縣市財政是入不敷出的,其原因在於宗教團體的免稅證明滿天飛,對於中央和地方政府賦稅的缺額也是有影響。期待提升全民對於這件事有所了解,導正過去遺留下來的陋習,讓台灣社會成為一個永續經營的家園。

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